2025年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标落实《肃州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》年度任务，自觉运用法治思维和法治方式引领改革、破解治理难题，推动法治政府建设取得新进展，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深化法治思想统领，筑牢新时代法治政府建设根基

一是深学笃行习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，区委、区政府严格落实“第一议题”制度，把习近平法治思想作为区委常委会、区委理论学习中心组学习会、政府常务会等核心内容，与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合，与落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神一体推进，通过集中学习、专题研讨、宣讲轮训等方式，累计组织专题学习超300场次，覆盖各级领导干部及法治工作骨干，并着力将学习成果转化为谋划法治政府建设、破解执法难题的实际能力，推动习近平法治思想贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节全过程。二是坚决扛牢法治建设责任。坚持把法治政府建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，区委、区政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，定期部署依法治区阶段性工作、调研协调解决重点问题，以上率下推动工作提质增效。组织召开区委依法治区办主任会议、十六届区委全面依法治区委员会第七次会议，印发《2025年度肃州区全面依法治区工作责任清单》，纳入全区重点工作“四项清单”一体管理，加强重点任务“清单化交办、节点化督办、差异化考评”全周期管理，压实基层党政负责人主抓、行业主管部门主体、乡镇街道属地“三方责任”，确保决策部署一贯到底、责任落实直抵末梢。三是从严从实强化考核监督。将法治政府建设规划部署实施、政府职能转变、依法行政等工作情况全面纳入年度各级领导班子和领导干部综合考核体系，作为衡量各单位实绩的重要内容，充分发挥区委调研督查事务中心、调研员督查专班等盯办落实作用，有力推动各项任务落地见效。

（二）强化服务理念引领，释放法治化营商环境动能

一是提速增效优化政务服务。深化“一件事”改革，区政务服务中心设置全市首个“高效办成一件事”服务专区，政务服务事项网办率100%、即办率达98.21%，平均办理时间压缩95.44%。梳理下发两批肃州区“无证明城市”建设事项清单，对1306个政务服务事项中的1938个材料实行“无证明”办理，实现群众办事“零材料、一次办”。扎实开展“入企解难题”行动，推动解决企业在融资贷款、用工招聘、政策兑现等方面的诉求。二是精准高效规范涉企执法。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推行企业“安静生产期”制度，对1171家重点企业根据信用等级确定检查频次，实行差异化管理。全面启用“陇上e企查”涉企行政检查系统开展行政检查，涉企行政检查频次较上年同期减少36.2%。全面落实“两轻一免”清单制度，组织18个重点执法部门梳理并公布清单事项342项，有效推动“首违不罚”等包容审慎监管政策落地，实现法律效果与社会效果的统一。三是暖心护企强化权益保护。严格落实产权保护制度，通过“12309检察服务中心”畅通企业诉求渠道，开通涉企控告申诉“绿色通道”，坚决纠正侵犯企业合法权益行为。严格执行《公平竞争审查条例》和《市场准入负面清单》，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，破除隐性壁垒，维护市场秩序。严格落实失信联合惩戒和信用修复机制，构建“诚信守法光荣”的社会氛围。

（三）健全决策制度机制，提升科学民主依法决策质效

一是规范程序推进依法决策。严格遵循《肃州区人民政府重大行政决策程序规定》，系统推进决策机制建设，组建决策咨询专家库，坚持运用“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五步决策机制，切实将各项要求贯穿于重大公共政策、重要规划制定及重大公共建设项目决策的全过程。通过召开决策论证会、咨询会、风险评估会等，广泛吸纳社会公众和专业人士的合理意见，有效提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。二是严格把关强化合法性审查。坚决将合法性审查作为决策前置必经程序，实行重大决策“四必须”制度，未经合法性审查或合法性审查不通过的事项，一律不提交会议研究。全年审查各类会议研究的议题文件553件，提出审查意见410条，采纳率92%；审查各类合同协议26件。三是源头把控强化文件管理。严格落实行政规范性文件动态管理机制，根据国家法律法规、上级政策精神及全面深化改革和经济社会发展需要，组织开展行政规范性文件和政策文件专项清理1次、定期清理1次，有效清除了影响经济社会发展的制度性障碍，为激发市场活力、推动高质量发展营造了稳定公平、透明可预期的制度环境。

（四）完善规范指导机制，提升行政执法协调监督效能

一是厘清边界优化权责配置。纵深推进跨领域跨部门综合行政执法工作，系统整合并调整优化行政执法队伍，进一步厘清与强化生态环境、市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村五大领域综合执法职能，健全跨部门综合监管制度，动态更新政府31个部门权责清单，累计梳理事项5265项，全面厘清和明晰政府各部门权责事项，促进政府部门规范履职和依法行政。全力推动执法事项和力量向乡镇（街道）延伸下沉，明确基层执法主体地位，为基层治理扩权赋能。二是强化监督规范执法行为。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在政府网站公示执法信息14366条，重大执法决定法制审核率100%。认真组织开展行政执法案卷评查，累计评查行政执法案卷4500多宗，抽查核查执法案件36宗，对发现的共性和个性问题，及时反馈跟踪整改，实现“评查一案、规范一片”的示范效果。采用“线上平台学习+线下实操轮训”双轨模式，分层分类开展执法业务培训5期，累计覆盖执法人员2000余人次，执法人员专业素养和综合执法效能持续提升。三是压实责任完善平台监管。启用“陇上e企查”涉企行政检查系统，执法部门入企检查前必须亮码验证，系统对检查过程进行全程电子记录，推动形成操作留痕、过程可控、责任可溯的“阳光执法”常态化机制。推行电子亮证执法模式，执法人员通过“甘快办”“陇上e企查”APP亮证，实现电子亮证执法，有效规范执法准入，增强执法透明度。创新统计填报模式，依托“甘肃省行政执法综合管理监督信息系统”，完成全区50个行政执法部门上年度执法数据线上统一填报与汇总，实现数据集中管理、动态共享。

（五）健全预警响应机制，筑牢安全应急处置防线

一是强化协同完善联动机制。系统修订自然灾害、事故灾难等关键领域突发事件应急预案53项，构建“监测预警、应急响应、善后处置”的全链条应对机制。同步组织开展实战化应急演练426场次，推动演练活动覆盖各乡镇、街道、部门以及社区、学校、卫生院等237个重点单位，累计参与演练人员超过2万人次，有效检验了预案流程，强化了协同处置能力。二是注重实战优化应对机制。着力推进应急管理综合行政执法队伍专业化、规范化建设，组建应急执法队伍1支，系统配齐专业设备14套。精心组织应急预案、现场指挥、初期处置等关键环节“应急第一响应人”专项培训26场次，培训人员1334人次，有效提升了基层先期处置能力，年内高效处置突发事件7起，实现了响应及时、处置科学的闭环管理，突发事件处置及时率达100%，切实保障了人民群众生命财产安全和区域社会稳定。三是拓展功能健全应急体系。规范化培育社会救援力量2支，广泛吸纳志愿者210余人，建立信息共享、装备互补的政企应急联动机制。向多灾易灾乡镇科学前置防汛应急物资，有效构建起“政府主导、社会协同、政企联动”的应急共治新格局。

（六）完善多元调解机制，提升社会治理效能水平

一是推动多元共治完善化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三调联动”机制，区综治中心充分发挥“多中心合一”基层治理枢纽作用，推进乡镇（街道）综治中心与司法所融合发展，建成各级调委会191个、行业性调委会29个、个人调解工作室18个，累计成功调解纠纷15120件，调解成功率达97%。二是深化风险防控筑牢平安建设根基。常态化推进扫黑除恶，扎实开展“平安原野”“云剑”“陇剑”等专项行动，依法严厉打击暴力恐怖、电信网络诈骗等突出违法犯罪，全区刑事、治安、电诈案件发案率实现“三下降”，道路交通安全指标持续向好，成功创建“平安甘肃建设示范区”，社会治理现代化水平持续提升。三是畅通渠道实质化解行政争议。持续增强行政复议质效，着力推动行政争议实质化解，年内办结行政复议案件112件，其中通过案前调解促成和解2件，经审理以调解、和解方式结案24件，81件案件实现“案结事了”，行政争议实质化解率达81%，行政复议已成为企业和群众化解行政争议的首选渠道。

（七）优化公共法律服务供给，提升群众法治幸福指数

一是强化宣传营造浓厚普法氛围。深入开展“八五”普法，创新构建“线上+线下”立体化普法矩阵，累计开展法治宣传教育活动390余场，发放宣传资料19万余份。加强青少年法治宣传，为全区中小学优化配备180名法治副校长、法治班主任，开展“开学第一课”、模拟法庭等法治实践130余场，受益学生5.5万余人。组织全区171个单位7600余人开展年度国家工作人员学法考试，推动提升依法履职能力。推动落实“谁执法谁普法”责任制，运用“肃州普法”“肃州法治直播间”“肃州公安”等新媒体平台常态化推送普法内容，讲好肃州法治故事，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。二是整合资源优化法律援助供给。持续强化公共法律服务体系建设，建成覆盖城乡的公共法律服务中心（站、室）171个，实现区、乡、村三级服务网络全域贯通。全年累计提供法律咨询7467人次，受理指派法律援助案件1166件，其中指派律师为刑事案件被告人提供辩护367件，刑事案件律师辩护率达到100%。聚焦农民工权益保障，办结讨薪类法律援助案件479件，涉及金额1561.9万元，成功为农民工挽回经济损失1032.9万元，切实维护了弱势群体合法权益与社会和谐稳定。三是拓展法治文化实现服务全域覆盖。深入实施“法律明白人”培养工程，累计培养1259名基层法治骨干。成功创建国家级、省级“民主法治示范村（社区）”23个，青少年法治教育基地7个，打造省级宪法主题公园，为全民法治素养提升奠定坚实的实体支撑。多个普法创新案例入选国家级案例库，区市场监管局、税务局等单位获评省级普法先进，法治建设质量持续提高。

二、2025年度法治政府建设存在的不足

一是部分执法人员运用法治思维与法治方式解决问题的能力尚有欠缺。在推进法治政府建设过程中，仍存在“本领恐慌”“知识盲区”的短板问题，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力与新时代要求不相适应。

二是行政管理中“行政处罚”与“监管服务”融合度不足，执法效能有待提升。个别部门在行政管理中未能将“处罚”与“服务”有机结合，存在“重处罚、轻指导”的倾向，事前合规指导缺位，事中事后帮扶不足，需要进一步将服务指导贯穿监管全过程，切实帮助企业知法守法、纾困发展。

三是基层矛盾纠纷排查化解协同性不足，源头治理存在短板。

一些乡镇（街道）和行业主管部门对基层苗头性、倾向性问题的筛查分析不够深入，未能结合本区域特点开展针对性风险摸排，基层矛盾纠纷排查仍存在盲区。

四是乡镇（街道）综合行政执法的系统性和专业性仍显不足，基层执法能力有待强化。乡镇街道综合行政执法人员专职化程度不高，投入执法活动的精力与时间保障不足。执法活动多以劝诫、警示为主，在调查取证、法律文书规范制作、案卷归档管理等核心执法环节能力薄弱，执法办案的专业性和规范性有待提高。

三、2026年度法治政府建设的主要安排

将按照党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查和指导力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、实现新突破。

一是深化改革创新，推动法治政府建设走深走实。紧密对接“十五五”法治建设规划部署，聚焦我区法治政府建设短板，针对行政执法规范化不足、基层法治服务薄弱等问题，确定年度重点工作任务，确定任务清单、责任主体与完成时限，广泛征求意见，使法治政府建设重点工作任务既契合上级要求，又能精准解决我区实际问题，为持续深入推进法治政府建设提供清晰的行动指引。

二是完善制度机制，推动行政决策规范化专业化。聚焦我区行政决策科学论证的短板，构建全流程制度体系。细化决策启动、调研论证、风险评估等环节，建立涵盖法律、经济、技术领域的专家库，明确专家论证刚性要求；拓宽线上线下公众参与途径，落实决策草案公开征求意见制度；强化合法性审查前置机制，确保决策全程合法合规。同时，建立决策后评估与纠错机制，动态优化决策流程，切实提升行政决策质量，为区域发展提供科学保障。

三是优化营商环境，推动各市场主体高质量发展。聚焦审批效率，推进“一业一证”“证照分离”改革落地，将小微企业开办时限压缩至1个工作日内，减少审批环节。针对中小微企业、个体工商户需求，搭建惠企政策智能匹配平台，实现政策精准推送、直达快享，避免“大水漫灌”。同时，建立企业诉求“接诉即办”机制，加强知识产权维权援助，规范涉企执法检查，切实保障市场主体合法权益。通过全方位优化服务，为企业降本增效、转型升级保驾护航，助力各类市场主体迸发发展活力。

四是加强协调联动，推动矛盾纠纷实质化解。以综治中心为枢纽，健全公安、检察、法院、司法协同机制，推动住建、人社、妇联、市场监管等职能部门调解员常驻或轮驻中心，整合资源、集中办公，实现群众诉求“一窗口受理、多部门联动、全链条化解”。依托法官、检察官、律师等专业力量，对苗头性、倾向性矛盾提前介入，通过诉前调解、走访、听证等方式，将更多纠纷化解在诉前、解决在基层。完善矛盾纠纷“排查、调解、回访、反馈”工作流程，对疑难复杂案件实行“一案一策”联合攻坚，确保矛盾纠纷化解工作件件有着落、事事有回音，有效维护社会大局稳定。

五是强化监督问效，推动行政执法质效不断提升。聚焦执法全流程，以“三项制度”落实为核心，强化行政执法案卷评查，核查全过程记录完整性、重大决定法制审核合规性。针对乡镇街道执法短板，建立“培训+考核”监督机制，将执法人员持证率、业务测试通过率纳入年度考核，未达标者暂停执法资格或调整岗位，倒逼执法能力提升。同时，畅通群众监督渠道，对行政复议、行政诉讼、信访投诉，以及12345热线反映的执法不规范问题，及时介入处理。深入贯彻执行《行政执法监督条例》，对监督发现的问题实行“清单式整改+回头看”，并与部门绩效挂钩，切实以严监督、促规范、提质效，促进严格规范公正文明执法，为我区经济社会高质量发展打造良好法治环境。